Лесной попечительский совет (FSC) в наступившем году планирует провести очередную Генеральную Ассамблею, пропущенную в 2020 году в связи с глобальными карантинными мерами. Напомним, что одной из главных задач этого масштабного мероприятия, собирающего до двух тысяч людей со всего мира, является принятие пакета решений, направленных на совершенствование главной международной системы добровольной сертификации лесопользования.
Проекты таких решений готовятся членами организации задолго до их вынесения на голосование, детально обсуждаются в региональных сообществах и должны быть официально поддержаны двумя международными членами FSC для включения в список для голосования. И уже не Генассамблее, перед собственно голосованием, обычно проводятся открытые дискуссии, где каждый может внести в проект решения поправки и уточнения. Дискуссии эти бывают очень жаркими, поскольку принятое решение определяет стратегию поведения всей организации и сертифицированных компаний на ближайшие годы. Очень показательным был процесс принятия решения № 65 в 2012 году, согласно которому FSC обязался постепенно выводить малонарушенные лесные территории (МЛТ) из планов рубок в арендных участках сертифицированных компаний. И до сих пор, вот уже 8 лет, в лесном сообществе мира и России идут горячие споры о методах, интенсивности и обоснованности конкретных мер по реализации этого решения, поскольку для многих компаний МЛТ составляют немалую часть арендных площадей, за них вносится плата и по закону компании обязаны вести там рубки.
На этот раз в повестку Ассамблеи для голосования уже внесены несколько проектов от России, о которых стоит напомнить в наступившем году. Прежде всего активную реакцию международного сообщества FSC получило наше предложение об оптимизации системы выборов в главный орган управления организацией – Совет. Поскольку изначально 30 лет назад организация была зарегистрирована в Мексике, большинство членов Совета представляли активисты с Американского континента, с небольшим участием европейских экспертов. С переездом офиса в европейский Бонн в 2000-х ситуация была несколько сбалансирована, но до сих пор избирают новых членов Совета его старые члены, и это сильно ограничивает доступ в состав Совета для активистов из России и Африки. В том числе и по причине языкового барьера, поскольку далеко не все активисты системы из России и обширного бассейна Конго владеют в достаточной степени английским или испанским языками, принятыми в системе FSC.
Наша идея, которая будет вынесена на голосование – разработать новый порядок избрания членов Совета, сбалансированный по крупным лесным регионам мира и учитывающий площади лесов, которые представляет каждый конкретный кандидат от региона. Это непросто, поскольку кроме «лесного» фактора в выборах Совета должен обеспечиваться и баланс между палатами – экономической, экологической и социальной. Такой баланс – незыблемый принцип всей системы FSC с момента ее основания, хотя на практике, в условиях возобладавших в мире капиталистических отношений, наибольшее влияние в системе принадлежит экономической палате, представленной крупными компаниями. Они фактически формируют бюджет организации и потому при выборе стратегических приоритетов развития их мнение оказывается более веским. Отчасти по этой причине интересы малочисленной социальной палаты, представляющей местное и коренное население лесных регионов в сложных коллизиях вокруг защиты ценных лесов, часто оказываются в проигрыше.
Надо признать, что все управляющие структуры FSC крайне щепетильно относятся к этим вопросам и делают все возможное, чтобы баланс интересов сохранялся на всех уровнях при выработке стратегических решений и планов, утверждении стандартов, политик и выдаче сертификатов. Но основные документы в конечном итоге утверждаются Советом, и для полноценного учета специфики разных регионов мира в Совете должны быть их представители. А на практике за четверть века существования FSC в его Совете директоров ни разу не было представителя от России. Выдвигались, но на голосовании действующих членов Совета неизбежно проигрывали американским и европейским коллегам. Сейчас у России, вышедшей на первое место в мире по площади FSC-лесов, есть реальный шанс исправить это, приведя правила выборов в Совет в соответствие с требованиями времени и с реальностью.
Другой проект решения будущей Генассамблеи от нашего сообщества по лесной сертификации касается сугубо азиатских компаний России, поставляющих свою продукцию преимущественно в Китай, требующих специального внимания и контроля в связи со спецификой этого рынка. Сегодня этим регионом, где действуют более 50 крупных заготовителей и экспортеров от Приморья до Алтая и Томска, в системе FSC России специально занимается лишь один координатор в Красноярске. Несколько лет назад был создан офис FSC в Китае, но он пока не показал серьезной эффективности, в основном из-за сложностей контроля китайской деревообрабатывающей отрасли, живущей в большой степени за счет сибирского леса и обеспечивающей весь мир потребительской лесопродукцией. Велика в Китае и конкуренция между FSC и экологически менее требовательной европейской системой сертификации PEFC.
В итоге получается, что на крупнейшем в мире лесном рынке Сибирь-Китай с одной стороны есть 50 крупных поставщиков сырья и один специалист по сертификации, а на другой – гигантская индустрия огромной страны с непонятным языком, достаточно равнодушная к социальным и экологическим проблемам в странах, откуда она получает древесину. В итоге, как показывают независимые расследования, в Китае процветает практика использования поддельных сертификатов при торговых сделках, помогающая не слишком честным переработчикам леса поставлять продукцию на экологически чувствительные рынки Европы и США. Чтобы устранить это несоответствие мы предложили международному офису FSC усилить сибирское (азиатское) подразделение российской организации по крайней мере специалистом, владеющим китайским языком и соподчинить его оперативно китайскому офису. Это позволит усилить качество контроля прежде всего сертификатов цепочки поставок, которые в последние годы для наших экспортеров в Китай стали очень популярны.
В качестве поддержки этого проекта накануне Генассамблеи российский офис запустил специальный проект по выявлению слабых мест в действующей системе контроля цепочек и самих лесозаготовок в ключевых регионах Сибири – Иркутской области и Красноярском крае. Это особенно важно с учетом того, что Иркутская область также выбрана на днях Правительством в качестве региона для проведения эксперимента в сфере государственного лесного надзора. Именно здесь в последние годы выявляется наибольшее количество нарушений в части несоответствия данных лесоустройства, проектов освоения, лесных и таможенных деклараций, здесь все еще широко распространены подтасовки документов, несанкционированные и необоснованные виды рубок. Естественно, такая атмосфера в лесном комплексе региона неизбежно накладывает отпечаток и на деловую репутацию сертифицированных компаний, которые используют и экспортируют не только свою FSC-древесину, но и часто закупают ее у соседей по области. Поэтому немногочисленные международные члены FSC из России (нас всего 20 с лишним из почти 1200 организаций и частных лиц) сейчас ведут активную пропаганду проектов своих решений в мировом лесопромышленном сообществе.