Этим целям, по замыслу, и служит современная информационная система градостроительства. Она трехэтажная. Сначала делается схема территориального планирования (СТП) – стратегия освоения территории, которую делают по тендеру как госзаказ, и которая подлежит обязательной экспертизе и общественному обсуждению. Следующий этап - генеральный план застройки, предусмотренный Градостроительным кодексом и в последнее время
привлекающий все больше внимания активной части гражданского общества. И наконец, есть третий этап детализации, о котором мало кто знает, кроме специалистов – правила или регламент использования территории.
На обывательском уровне мы все понимаем примерно так: вот до определенного рубежного периода город застраивался хаотично, исходя из частных или клановых интересов правящей верхушки, вопреки градостроительной и экосистемной логике и интересам граждан. А отныне – все будет по генплану, непременно с учетом схемы и пожеланий, высказанным гражданами в ходе общественных обсуждений. Все так, и материалы генплана и СТП по всему краю
и его муниципальным образованиям, включая Владивосток, были доступны для обсуждения и претензий в последние годы, по крайней мере для тех, кто способен изучить и оценить эти документы, в основном картографические, на соответствующих сайтах. Ну, а кто не способен – вправе требовать от государства обеспечить им соответствующую подготовку для такой оценки, поскольку право на это предусмотрено Конституцией. Но в реальной жизни редко возникают столь четкие рубежи и грани – это вот вчера, а это уже сегодня, и совсем по-другому.
Градостроительство – непрерывный процесс развития, осмысления, обновления и корректировки. Здесь нельзя выбросить на мусорку пишущую машинку и патефон, купив взамен компьютер и плэйер. Здесь мы вынуждены одновременно жить в этом пространстве и улучшать его вместе, с учетом новых пониманий, интересов и законов.
Генплан Владивостока был обсужден, утвержден как положено, может быть даже с учетом некоторых претензий общественности, в _____ году. Казалось, с того момента все в городе пойдет развиваться наконец разумно и уважительно к людям. Но нам не повезло – пакет строек АТЭС ворвался в нашу жизнь как цунами, специальным постановлением Правительства сметя все мыслимые законные препоны на своем пути – социальные, экологические, градостроительные, конституционные, этнические и прочие. Город, параллельно логике выстраданного генплана и СТП, начал истерично развиваться по логике одного человека в Москве (не скажу какого), предусмотрев заодно и двадцать-какую-то резиденцию для него на острове Русском, аккурат на месте ранее спроектированного парка ветрогенераторов, кстати – крупнейшего в России.
Что мы имеем теперь ? Ведущий институт «Приморгражданпроект» систему генпланов по краю создал, и на самом совершенном уровне. Но схема такова: заказал генплан – заплати. Губернатор (еще Дарькин), естественно, такую оплату гарантировал и родным районам и городам, и проектировщикам, но, сильно задолжав по выборным кампаниям, генпланы многих дотационных районов оплатить не смог. И его, особенно теперь, можно понять: он ведь – человек системы. Которая начинается в Москве, а заканчивается в кошельке у безработного селянина в Приморье. Но у Приморгражданпроекта, при всех политических коллизиях, имеется электронная карта генплана на каждый район Приморья, с которой, в силу специфики этого проектного учреждения, сверяется каждая поступившая заявка на землю от потенциального застройщика. Эта часть системы называется – Дежурный генплан и регламент пользования участком как обязательное к нему приложение. То есть, по теории – нигде не забалуешь поперек того, что прописано – согласовано – обсуждено - утверждено. Это – самая современная база данных, которая есть, закон для любого территориального администратора, будь он Пушкарев, Николаев, Иванов или Смит.
Но – любой генплан, утверждают местные гении из ПГП, это площадка для согласования интересов, для борьбы мнений и поиска консенсуса. Вот есть задача из Москвы, естественно, под пост-АТЭС-овское существование: создать свободную экономическую зону рекреации и туризма на Русском. Что в основе? – спрашиваем гениев. Ответ: 87 комфортных дней в году из 365. Какой может быть туризм с клещами, тайфунами и ветрами? Понятно, что Москве виднее и все деньги там, потому возникает ответ: выхода нет ( там же Президенция!). надо создавать искусственную среду. Гении из ПГП называют это – энергетика оптимизма. Под нее и провели функциональное зонирование острова, создав экологически сбалансированную модель землепользования на основе строгих расчетов.
Вопрос о том, кто будет ей следовать и будет ли вообще, пока отложили на потом. Гении убеждены: Русский надо оставить будущим поколениям. Отчасти из-за сомнительной рекреационной привлекательности, отчасти из-за отсутствия конкретных заказчиков на проработку Правил, пока притормозили сдачу ряда участков городу. Да и слишком хорошо все знают, как ими может распорядиться мэрия, полностью попавшая под власть московской олигархии. Именно здесь, на живом рынке Русско – островной земли, гении столкнулись лицом к лицу с обликом завтрашней АТР-России. Совершенно случайные люди с немереными деньгами скупают все без всякого смысла и целей. И, будучи вынуждены соблюсти остатки законных процедур, рисуют в своих заявочных документах, как утверждают наши гении, полный бред. А гении, как всегда в России, остаются ни при чем: они даже не могут нанять географа, чтобы разработать экологически сбалансированную стратегию развития территории, как того требует Градостроительный кодекс.
Генплан Владивостока, слава Богу, утвердить удалось до нашествия АТЭС, сравнимого разве что с армией Чингис-хана. Но вот на стадии Правил возникли вопросы. Аукцион на право разработки важнейшего для города документа уже объявлен, и даже названа цена – 3 миллиона рублей. Но при таких символических стартовых деньгах, утверждают гении из ПГП, очевидно, что разработчик давно определен, и живет он совсем не тут, и деньги получит совсем не эти. А ведь именно Правила, согласно Градостроительному кодексу, являются главным правовым документом, устанавливающим юридические границы участков и виды их использования. То есть, если уж забита в Правилах в данном месте города многоярусная автостоянка, но ни 20-этажную контору для фирмы «Рога и копыта», но очередной гипер-инфра-мега-маркет там не поставишь – нельзя ! При этом Правила, коль скоро они разработаны и утверждены, доступны любому гражданину на сайте, чтобы он знал – на что и где можно рассчитывать, желая вложить деньги в развитие родного города.
Гении из ПГП считают, что городу нужна гибкая шкала регламентов, а на деле они вынуждены делать все по очень негибкому закону, естественно, по команде сверху. Часто – с другого континента (Европы, это там, где Москва). Для Владивостока и его генплана пакет проектов АТЭС возник как неожиданная точка роста и корректировки. Учитывая его как важнейший фактор развития на ближайшие годы, гении из ПГП изначально предлагали три разных варианта концентрации объектов – Седанка, Шамора и острова. Выбран был последний, но, в силу крайней сжатости сроков, этап стратегической проработки и корректировки генплана был отброшен, вместе со всеми обязательными по закону стадиями проектирования и согласования. В итоге, как убеждены архитекторы, на остров «упадет» стратегический и демографический «мыльный пузырь», неизбежно сопровождаемый экологическими проблемами и социальными конфликтами.
Теперь уж многого не вернуть, да и многих объектов из списка АТЭС город слишком долго и тщетно ждал – как бы грешно жаловаться. Остается уповать на то, что стратегов из ПГП, точнее – из единственной в крае профессиональной мастерской территориального планирования, так же тщетно годами мечтающих о цивилизованном развитии города и края, власти не просто услышат, но и посчитаются с ними. И научатся не идти на поводу у денежных мешков, изумляя горожан новыми монстрами в самых неожиданных местах, а будут диктовать им свою, научно обоснованную волю. Действенный механизм и возможности для этого у мастерской есть. Институт оснастил ее новейшим оборудованием для ГИС-проектирования, и половину штата уже составляют не архитекторы, как прежде, а специалисты-компьютерщики. Архитекторы-планировщики пропускают через свои схемы и генпланы все заявки на застройку, поступающие в структуры власти края и города, делают первичный отсев и классификацию с учетом выверенных и научно обоснованных приоритетов.
Но окончательное решение остается за градостроительной комиссией, куда ПГП входит, увы, только на правах наблюдателя. И в этом нам видится корень всех главных бед современной буржуазной России. Тем, кто властвует, приятно и полезно иметь лучших экспертов в роли советников, но советы всегда выгоднее слушать и принимать от тех, кто платит и заказывает музыку. Так устроена по Уставу Владивостока и эта комиссия. Вроде бы орган демократичен до предела, вовлечены и общественность, и наука, и бизнес, и законодатели из Думы. Но решение принимает лично высший чиновник соответствующей мэрии, и делает это, как всем известно, в полном согласии с мнением людей с другого континента (Европы), то бишь из Москвы. Нашествие европейских непрофессионалов – компиляторов несет Владивостоку, Приморью, да и другим регионам массу бед, связанных с неучетом местной специфики. И противостоять этому может только воля губернатора и мэров. Хотя кое-где в России удается даже учитывать и волю общественности через Общественные палаты и Советы при губернаторах. Сегодня у Приморья есть надежда, что такие структуры наконец появятся, и слово гениев из Приморгражданпроекта станет законом на градостроительных комиссиях здешних городов.